¿Qué son las adendas en las Asociaciones Público-Privadas?

El Estado informó ayer que se suspendía la firma de la adenda del proyecto del Aeropuerto Internacional de Chinchero (Cuzco), que está a cargo del concesionario Kuntur Wasi y se encuentra bajo la modalidad de Asociación Público-Privada (APP).

Representantes del gobierno han señalado que el contrato no era favorable para el Estado y se han planteado dos posibilidades: resolver el contrato y empezar de cero o realizar las modificaciones necesarias para que sea a beneficio del gobierno. Ante este panorama, ¿sabemos que es una adenda y como afecta a una obra?

Perú21 se comunicó con el economista Carlos Casas, economista y docente de la Universidad Pacífico y nos brindó algunos alcances al respecto.

¿Qué es una APP?

El economista indica que en las APP son una modalidad de contrato donde el sector público asume riesgos que generalmente el sector privado no puede (como el control de la obra), mientras que el sector privado pone el dinero y la experiencia para brindar un servicio eficiente para la población. Así, en cada contrato de APP, el Estado y el privado comparten los riesgos.

¿Qué son las adendas?

Casas señala que un contrato por definición es incompleto y esto implica que puedan aparecer herramientas como las adendas, que consideran las cosas que no estaban tomadas en cuenta cuando se esbozó el documento. De esta forma, se pueden entender a las adendas como modificaciones.

¿Cómo afecta a las obras?

El docente de la UP explica que las adendas afectan al costo de la obra, el tiempo de entrega de la misma y obviamente el plazo de construcción, lo cual tiene un perjuicio porque hay un costo/oportunidad del dinero.
Asimismo, tienen un impacto en el plano político ya que las obras se ofrecen dentro de un plazo que si no se cumple afecta la popularidad del gobierno.

¿Las adendas hacen más fácil la corrupción?

“En el caso de la Interoceánica (donde hubo hasta 22 adendas), esto lleva a que la población no tenga una buena imagen de las APP y por eso hay que tener cuidado porque pueden ser un caldo de cultivo para la corrupción porque se van aumentando más los costos de las obras y eso ocasiona perjuicio para el Estado, sobre todo para obras que se exoneran del Sistema Nacional de Inversión Pública” remarca el economista.

Sin embargo sostiene que la actual situación de muchas APP (ejem. Aeropuerto Internacional de Chinchero) no se debe usar para llegar al extremo de prohibirlas ya que hay cosas que no se pueden prever.

¿Se pueden evitar?

Finalmente, el economista comenta que las adendas podrían disminuir si se diseñan buenos contratos y son elaborados por personas bien pagadas que puedan realizarlos.

“Así se evita el comportamiento oportunista de los postores privados ya que un mal contrato es una puerta abierta para las adendas. También se pueden traer consultores internacionales de peso que puedan analizar la APP, para evitar esos problemas.

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